廣告作為市場經濟和社會文化的重要組成部分，是信息傳播、品牌構建和消費引導的重要載體，是弘揚社會主義核心價值觀、激發消費內生動力、暢通國內國際雙循環、推動經濟社會高質量發展的重要力量。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮廣告產業的賦能作用，現就促進新時代廣告產業高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，持續凈化廣告市場環境，系統優化廣告產業布局，以創新驅動全鏈條轉型升級，以融合拓展多維賦能空間，積極推進高水平對外開放，構建實力強勁、結構合理、創新活力迸發、賦能價值彰顯、文化引領有力的廣告產業發展新格局。

二、優化產業布局

（一）調整產業空間布局。以東部地區城市群為載體，堅持創新驅動、全球鏈接定位，以數智創新為突破點，打造數字廣告科創走廊和國際廣告服務中心。立足中部地區承東啟西、連南接北的區位優勢，堅持要素集聚、產業協同定位，建設廣告企業區域運營中心、廣告數據處理中心。結合西部地區特色優勢，鼓勵搭建面向中亞、東盟的多語言廣告服務平臺，助力本土產品開拓市場。圍繞東北地區支柱產業和特色產業發展需要，提升廣告服務能力，打造區域廣告產業發展高地。

（二）深化區域協同合作。發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群和成渝地區雙城經濟圈等區域優勢，支持建立區域廣告產業發展聯盟，健全信息互通、資源共享、園區互動、標準互認的區域廣告產業協同發展合作機制。拓展區域交流合作形式，推動重大項目合作建設和關鍵技術聯合攻關，構建跨區域全產業鏈分工協同發展格局。

（三）推動產業集群發展。優化廣告產業園區評價體系，推動園區數字化改造升級，因地制宜建設數字廣告產業園區和集聚區。支持東部地區打造千億元級數字廣告產業集群，支持中部地區建設以人才培育和技術創新為特色的廣告產業集聚區，支持西部地區發展數字廣告基礎設施。

（四）健全優質企業梯度培育體系。鼓勵有條件的廣告企業整合全產業鏈資源，培育具有國際競爭力的領軍企業。支持符合條件的廣告企業申報專精特新企業。引導中小微廣告企業深耕垂直領域，提升專業化服務能力，培育一批優質中小微廣告企業。鼓勵平臺企業、鏈主企業、人工智能研發機構為中小數字廣告企業提供技術開源、算力支持和硬件共享，促進技術普惠。

三、推動產業創新

（五）支持關鍵技術研發應用。加大國家科技計劃對廣告產業技術創新的支持力度。加快大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等技術在廣告領域應用，支持廣告設計制作、效果監測等軟硬件研發應用。深化新型廣告技術研究攻關，推進形成廣告數據采集、實時分析和智能生成協同發展的廣告服務能力。鼓勵開發廣告領域綠色低碳技術。

（六）培育數智廣告新業態。支持發展基于大數據和人工智能相結合的數智廣告新業態，以數據驅動與場景落地為導向，運用覆蓋用戶行為、消費偏好、媒介觸點的廣告高質量數據集，面向新型消費等場景創新廣告服務模式。鼓勵數字廣告平臺和第三方技術服務機構用好算力設施，為廣告內容生產和投放提供算力保障。

（七）加快傳統廣告轉型升級。加快傳統媒體廣告數字化轉型，提升廣告傳播效果和營銷水平。新聞媒體事業單位中的廣告部分剝離出來轉制為企業的，符合條件的可按規定適用經營性文化事業單位轉制相關支持政策。支持戶外廣告數字化、智能化、場景化發展。引導傳統廣告企業與數字技術企業開展深度合作，加快發展適應數字消費場景的廣告投放與傳播互動新模式。

四、推進融合賦能

（八）強化支撐品牌建設。支持廣告企業充分發揮創意設計、營銷策劃及媒介傳播等優勢，深度參與產品研發、生產、流通環節，為品牌建設提供專業服務。深入挖掘品牌核心價值和品牌文化，塑造品質可信、文化可感、情感可聯的品牌形象，推動中國產品向中國品牌轉變。發揮廣告跨境傳播功能，推動本土品牌對接國際市場。加快打造一批享譽海內外的知名商標品牌。

（九）增強促進消費動能。鼓勵廣告企業面向綠色消費、智能消費、健康消費等多元化新興消費領域，提升廣告與目標消費群體的匹配效能，激發消費意愿，釋放消費潛力。圍繞“首發、首店、首秀、首展”，創新廣告服務模式，培育沉浸式、互動式新型消費場景，提升受眾消費體驗。支持優質廣告資源下沉，拓展縣域和鄉村消費市場。

（十）提高融合發展效益。實施“廣告+”行動，全面推進廣告賦能千行百業。提升廣告產業與原材料、裝備制造、電子制造、消費品等領域融合發展水平，助推制造強國建設。深化廣告助農、數商興農，聚焦綠色、有機、名特優新、地理標志等農產品，創響一批區域特色產品品牌。圍繞各類文旅資源，創新廣告內容載體和傳播路徑，塑造文旅品牌形象。圍繞提升服務業體驗，創新廣告營銷模式，推動服務業優質高效發展。

（十一）提升文化承載能力。強化廣告宣傳導向作用，大力弘揚新時代中國特色社會主義文化，增強文化自信自強。提高廣告創意水平，建立健全廣告創作的激勵機制和評價機制，加大優質廣告供給。支持符合條件的廣告企業按現行規定適用文化高質量發展政策。開展公益廣告提質行動，改進創新公益廣告創作傳播，開展公益廣告征集展示活動，支持建設公益廣告研究機構。

五、擴大高水平對外開放

（十二）推動廣告企業高水平出海。培育一批特色鮮明、優勢突出的廣告企業、服務和活動品牌，構建具有國際競爭力的中國廣告品牌集群。支持廣告企業加快海外布局，通過服務貿易、對外投資等方式嵌入全球產業鏈，與我國優勢產業和品牌協同“出海”。支持廣告企業針對不同國家文化差異和消費特點，定制多語言廣告服務，拓展國際媒體平臺等多元傳播渠道。

（十三）引進優質國際廣告資源。鼓勵廣告企業與國際廣告集團、創意機構等開展高水平交流合作，引進先進設計理念、制作技術及運營模式，提升國際化經營能力。支持規范開展國際廣告節、專業展會和廣告創意賽事活動。搭建行業交流合作平臺，精準對接、積極引進全球優質資源、人才和項目，提升我國廣告產業國際競爭力。

（十四）完善廣告服務貿易服務支撐體系。搭建廣告產業國際服務貿易合作平臺，打造賦能品牌出海的新模式。加快境外廣告服務供給，建立優質海外廣告代理企業名錄。提升貿易收支便利化水平，指導銀行為廣告企業提供更便捷的跨境資金結算服務。加大對廣告服務貿易經營主體政策支持力度，對符合條件的廣告企業，適用服務貿易和對外投資合作相關支持政策。

六、優化發展環境

（十五）健全完善廣告監管體系。推進修訂《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等法律法規，鼓勵有條件的地方加強地方立法，完善廣告監管法治體系。健全新業態新模式監管規則。加強廣告監測能力建設，健全廣告監測責任體系，強化監測數據分析運用，提升智慧監管能力。

（十六）提升廣告監管效能。聚焦網絡生態治理，規范互聯網廣告市場秩序。加大違法引證廣告、直播電商中的違法廣告、人工智能生成式違法廣告等監管力度。強化重點領域廣告監管執法，加大嚴重違法廣告曝光力度，加強跨部門協同聯動，持續凈化廣告市場環境。健全規范涉企執法長效機制，強化對企業的合規指導，完善輕微廣告違法及時糾錯免罰制度。

（十七）加大廣告數據安全和個人信息保護力度。落實數據分類分級保護要求，推動完善廣告數據安全管理制度，健全數據全生命周期安全保護體系。落實數據出境安全相關管理制度，促進和規范廣告相關數據跨境流動，保障重要數據和個人信息安全。引導廣告企業、媒體平臺、監測機構等合規采集、使用數據，健全個人信息保護投訴、舉報渠道，強化個人信息權益保障。指導廣告企業、媒體平臺、監測機構等按要求開展個人信息保護合規審計，鼓勵其通過數據安全管理和個人信息保護認證。

（十八）強化標準引領作用。推進成立廣告領域標準化技術組織，研究制定廣告技術、內控管理、效果監測等標準。鼓勵制定企業標準、團體標準，推動將實施效果良好的相關標準上升為國家標準或行業標準。深化與國際標準化組織交流合作，支持領軍企業、行業組織主導或參與廣告相關國際標準制定，增強我國廣告標準國際話語權。

（十九）推動行業自律社會監督。支持行業組織完善自律規約，制定并動態更新自律指引。支持行業組織開展合規教育培訓。強化企業主體責任，壓實網絡平臺企業責任，充分發揮廣告行業組織和相關領域行業組織作用，推動實現企業和行業自我管理、自我規范、自我凈化，構建政府監管、行業自律、社會監督相結合的綜合治理體系。

七、強化組織實施

（二十）加大財政金融支持。按照各級財政文化產業、科技等專項資金相關政策、資金規模，對符合條件的廣告企業予以支持，根據業務特征依法適用相關優惠政策。鼓勵金融機構豐富金融產品和服務，提升應收賬款和知識產權質押融資服務質效，加大對廣告產業的融資支持力度。

（二十一）夯實人才隊伍支撐。支持有條件的普通高校、職業學校加強廣告相關專業建設。鼓勵建設一批產教融合型廣告企業和產教融合實訓基地。開展基于新職業標準的職業技能培訓，實施“技能照亮前程”培訓行動。完善廣告相關職業標準和評價規范，推進職業技能等級認定工作。鼓勵各地因地制宜發布廣告業“高精尖缺”“急需緊缺”人才目錄，完善戶籍、住房、配偶就業等政策保障。

（二十二）健全協同推進機制。各有關部門要充分認識廣告產業高質量發展的重要意義，將廣告產業發展工作納入部門議事協調事項，抓好本意見貫徹落實。市場監管部門要發揮牽頭作用，會同有關部門加強廣告產業重大問題研究，加強宣傳引導，壓實工作責任，形成工作合力，確保各項任務舉措落到實處、取得實效。

市場監管總局

國家發展改革委

中央網信辦

工業和信息化部

廣電總局

國家數據局

2026年5月19日